2010年11月22日，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在天津、海南兩地開始試點。政策目的在于促進競爭、平衡三大運營商實力、使消費者從中獲益。短期看來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有利于新進運營商，但長期來說，運營商比拼的將是資費、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、業(yè)務(wù)、終端等的綜合實力。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的真正意義在于引導健康的市場競爭，促使運營商將競爭重點轉(zhuǎn)向服務(wù)。運營商應(yīng)努力爭取高端用戶、豐富終端、重構(gòu)品牌體系、提供差異化服務(wù)。

　　電信市場競爭格局不均衡引發(fā)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)

　　電信市場的現(xiàn)狀是，依靠市場自身力量難以改變失衡格局，服務(wù)水平低。截至2010年第三季度，移動用戶數(shù)為5.69億，聯(lián)通用戶數(shù)1.72億，電信用戶數(shù)8298萬，移動占據(jù)大半江山。其中，移動TD用戶1527.9萬，聯(lián)通3G用戶1055.4萬，電信3G用戶915萬。

　　依靠用戶增量已無力改變用戶分布格局，政府通過實行不對稱管制，降低已有用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，扶持新進運營商。縱使已經(jīng)進入3G時代，服務(wù)水平依然不高，殺手級應(yīng)用仍在探索階段。話費收入仍占電信業(yè)務(wù)收入很大比例，以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)務(wù)收入不足10%。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策經(jīng)過兩年多的醞釀終于出臺，進入執(zhí)行階段。2008年5月，《關(guān)于深化電信體制改革的通告》發(fā)布，確定將采取必要的非對稱管制措施平衡行業(yè)格局。近日，工信部下發(fā)通知，要求從2010年11月22日正式啟動天津、海南本地網(wǎng)面向移動用戶的號碼攜帶試驗 。工信部表示，此次試點時間為6個月，根據(jù)測試進程，將適時向全國推出該業(yè)務(wù)。

　　三家運營商隨即展開了一場激烈的用戶爭奪戰(zhàn)。天津移動推出“網(wǎng)齡計劃”，根據(jù)在網(wǎng)時間，向用戶贈送話費，但用戶需保證不退網(wǎng)。聯(lián)通表示，天津、海南的電信和移動用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)后可申辦iPhone4購機入網(wǎng)。天津電信推出轉(zhuǎn)網(wǎng)預(yù)交話費可獲贈手機或購機款等優(yōu)惠活動。

　　其實，此前運營商爭奪用戶(特別是iPhone4的中高端用戶)便已硝煙彌漫。移動的活動包括預(yù)存話費贈送話費、購機款、油卡、購物券等；聯(lián)通和電信有預(yù)存話費送手機、針對移動中高端用戶推出雙網(wǎng)雙待手機等活動。移動針對iPhone4用戶推出剪換卡、iphone專線、開通iPhone4客服專線、推出iPhone4合約套餐，遭到聯(lián)通的強烈不滿。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策目的分析

　　有利于刺激市場競爭。作為國際公認的電信市場開放有效工具之一，目前，全世界共有60多個國家和地區(qū)實施了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。在試點地區(qū)，為吸引新用戶入網(wǎng)，防止老用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，運營商需要時刻審視網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、品牌影響力等方面的能力。此項政策若從試點推廣到全國，三大電信運營商將展開技術(shù)、服務(wù)的全面比拼。

　　有利于平衡三大運營商實力。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將為新進運營商爭取發(fā)展客戶、擴大市場份額的時間。海南聯(lián)通和電信之間不能互相轉(zhuǎn)網(wǎng)，降低了聯(lián)通和電信打價格戰(zhàn)的風險。有利于聯(lián)通和電信發(fā)揮3G優(yōu)勢，爭取移動的中高端用戶。相對而言，2G領(lǐng)域移動優(yōu)勢明顯；3G領(lǐng)域聯(lián)通和電信更具優(yōu)勢，聯(lián)通WCDMA網(wǎng)絡(luò)成熟，殺手锏iPhone4在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后對移動的中高端用戶將更具吸引力。

　　工信部電信研究院模擬測試結(jié)果顯示，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有助于平衡電信市場格局。若全國按海南的試點方案實行單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，移動用戶市場份額將下降7.4個百分點，聯(lián)通和電信則分別增加2.0個和5.4個百分點。

　　有利于節(jié)約國家的號碼資源。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策使得用戶更換運營商后不必再占用其他號碼，號碼資源利用將更充分，號碼資源短缺問題得以緩解。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有利于新進運營商獲得更多號碼資源。移動擁有134-139、150、151、157、158、159號段資源，多于聯(lián)通和電信。

　　使得消費者終受益。減少了消費者的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本，尊重和保護了消費者選擇權(quán)。有利于激勵運營商提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新業(yè)務(wù)，下調(diào)資費。運營商之間的服務(wù)和資費競爭將升級，話費優(yōu)惠、終端補貼、提供更實用的數(shù)據(jù)服務(wù)等對消費者來說都是利好。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策效果預(yù)測

　　有多少消費者會選擇攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是未知之數(shù)。雖然網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿很高，但國際經(jīng)驗顯示，真正轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶比例并不高。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，八成受訪者有轉(zhuǎn)網(wǎng)意向 。國際經(jīng)驗表明，雖然政策剛實行時呼聲很高，但終轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶比例不超過5%。聯(lián)通和電信的雙網(wǎng)雙待用戶也在一定程度上消化了部分攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。

　　轉(zhuǎn)網(wǎng)要換手機、擔心轉(zhuǎn)網(wǎng)效果不佳而無法轉(zhuǎn)回，是用戶的憂慮所在。電信市場目前共有五種網(wǎng)絡(luò)制式，大部分情況下，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要換手機。政策規(guī)定轉(zhuǎn)網(wǎng)后4個月才能再轉(zhuǎn)網(wǎng)，如與新運營商簽訂合約，再轉(zhuǎn)網(wǎng)時間將更長。

　　短期看來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有利于新進運營商；長期來說，運營商拼的還是資費、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、業(yè)務(wù)、終端等的綜合實力。從國際經(jīng)驗看來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策實施初期有利于弱勢運營商。日本、韓國政策實施初期，主導運營商用戶流失較多，3年后有所回升。

　　長期來看，資費價格、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)、終端的豐富性、經(jīng)營能力、品牌價值將成為運營商競爭的核心。目前來看，移動的綜合實力更強。隨著移動TD網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、業(yè)務(wù)、終端質(zhì)量的提升，加上政府對TD 產(chǎn)業(yè)的一貫扶持，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)同樣會成為TD用戶的來源。

　　目前，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻不高，但消費者面臨“被套牢”的風險；但總的來說，無論轉(zhuǎn)網(wǎng)與否，消費者都將是終受益者。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施中用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的費用、時間、麻煩程度等門檻是影響用戶選擇的關(guān)鍵。韓國、法國在政策實施初期要凍結(jié)用戶賬號一個月，抑制了很多用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。試驗期間，用戶可在轉(zhuǎn)入運營商營業(yè)廳免費申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)，從申請被確認受理，到開始提供業(yè)務(wù)，長為兩個工作日。天津聯(lián)通宣布，申請轉(zhuǎn)入的用戶可撥打客服熱線，由服務(wù)人員上門辦理。

　　政府規(guī)定，用戶與攜出方有話費糾紛不予受理轉(zhuǎn)網(wǎng)，這有可能成為攜出方限制用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的手段，如分期返還話費等；另外，目前單向轉(zhuǎn)網(wǎng)無法轉(zhuǎn)回，雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)想轉(zhuǎn)回則有一定的“鎖定期”。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策為希望轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶降低了轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，也為希望繼續(xù)留在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的用戶帶來了諸如話費贈送等的好處。

　　結(jié)論和建議

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策推出的時間和方式都比較合適。截至今年三季度，移動用戶數(shù)突破8億，依靠新用戶增量平衡已有競爭格局較困難。

　　選擇海南單向轉(zhuǎn)網(wǎng)，選擇天津雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)符合客觀現(xiàn)實。天津的移動電話率為86.58部/百人，而海南移動電話普及率為64.8部/百人。天津三家運營商相對均衡，而海南的移動用戶占7成，三家運營商差異較大。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的真正意義在于引導健康的市場競爭。目前，電信市場雖競爭激烈，但多為以單純的爭奪用戶為惟一目標的惡性競爭。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策并不期冀在短期內(nèi)對市場產(chǎn)生巨大的沖擊力，而是以此為起點，引導運營商轉(zhuǎn)變觀念，將競爭重點轉(zhuǎn)向服務(wù)。工信部要求，實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，各電信運營商可以在原有的政策許可范圍內(nèi)進行適度降價促銷活動，不能通過打價格戰(zhàn)等方式進行惡意競爭。

　　高端用戶、終端是運營商近期工作重點，長遠來看，則是重構(gòu)品牌體系、差異化服務(wù)。低端用戶主要看重價格，忠誠度不高，維系這部分用戶受益相對較低；高端用戶看重服務(wù)和品牌價值，這部分用戶能為運營商帶來更高的價值。由于三大運營商共有五種網(wǎng)絡(luò)制式，特別是3G制式都不一樣，實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，具有殺傷力的手機終端將成為吸引消費者轉(zhuǎn)網(wǎng)的重要因素。實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，通過號碼識別運營商的傳統(tǒng)不復(fù)存在，三家運營商都要面對如何重新構(gòu)建品牌體系的問題。移動139對應(yīng)全球通，135、136對應(yīng)神州行，電信189對應(yīng)天翼，已經(jīng)形成了一套基于號碼的品牌體系。

　　不同于現(xiàn)在同質(zhì)化、低質(zhì)的惡性競爭，未來的競爭將是比較好、差異化服務(wù)。韓國主導運營商SK電訊在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)初期流失客戶，隨后開始加強移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，并針對商務(wù)人士、女性等人群進行品牌與業(yè)務(wù)區(qū)分，擺脫了攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的負面影響。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的順利實現(xiàn)，還需監(jiān)管層盡快制定細則并監(jiān)督落實。要建立一套完整的業(yè)務(wù)流程及用戶投訴反饋機制。歐美國家便擬定運營商實施號碼攜帶的義務(wù)說明書。

　　監(jiān)管部門要隨時監(jiān)督和及時解決轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中影響消費者選擇意愿、惡意阻撓用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)、過度價格競爭等不正當競爭和違規(guī)行為。