手機(jī)實(shí)名制全面落地后，對(duì)于打擊電信詐騙取得了突破性的進(jìn)展，但，近期“黑卡”正以另一種形式正在市場(chǎng)流竄！

這次的“黑卡”，并非曾經(jīng)的“無(wú)名卡”，這些手機(jī)卡都有真實(shí)的身份信息一一對(duì)應(yīng)，但身份們卻是張冠李戴的。

這些“黑卡”從哪里來(lái)？到哪里去？它們的流竄曲線又是如何繪制的？

已實(shí)名電信卡仍在售

3月23日，賽博數(shù)碼廣場(chǎng)地下一層，多家手機(jī)維修商鋪也在售賣(mài)手機(jī)卡。在一家店鋪，調(diào)查員以買(mǎi)家身份表示要買(mǎi)一張手機(jī)卡，并明確表示沒(méi)帶身份證。店里工作人員介紹，有一種電信的手機(jī)卡，不需要身份證，直接開(kāi)卡就能用。

這名工作人員說(shuō)，一個(gè)月3塊錢(qián)月租，包200分鐘通話(huà)，里面帶30塊錢(qián)，帶卡200多就能買(mǎi)，而且是終身套餐。“辦業(yè)務(wù)不會(huì)受影響，也不會(huì)被停機(jī)的，因?yàn)榭ū旧硪呀?jīng)實(shí)名了！這是代理商找的身份證進(jìn)行實(shí)名的。”

隨后，她拿來(lái)五張電信卡讓調(diào)查員挑選。這些電信手機(jī)卡都以177開(kāi)頭，與在營(yíng)業(yè)廳辦理的手機(jī)卡并無(wú)二致。調(diào)查員通過(guò)電信客服電話(huà)獲知，手機(jī)卡確實(shí)已經(jīng)實(shí)名了。也有其他店鋪工作人員直言，現(xiàn)在實(shí)名制查得很?chē)?yán)，必須得用身份證，不過(guò)路邊小店和夜市上都能買(mǎi)到已經(jīng)實(shí)名了的手機(jī)卡。

“前段時(shí)間，據(jù)說(shuō)查了一個(gè)賣(mài)這種手機(jī)卡的，一下子罰了10萬(wàn)元。”華強(qiáng)電子世界一家手機(jī)店店主說(shuō)。兩個(gè)月前，調(diào)查員就曾發(fā)現(xiàn)有專(zhuān)門(mén)辦理手機(jī)卡的柜臺(tái)在賣(mài)不用身份證開(kāi)通的電話(huà)卡，只有電信的卡，既有本地的，也有外地的。店主還特意提醒：“一般都賣(mài)給自己人，像你這樣都不知道干什么的不怎么賣(mài)，你千萬(wàn)別做違法的事兒。”

網(wǎng)上還能買(mǎi)到實(shí)名靚號(hào)

除了實(shí)體店，網(wǎng)上兜售實(shí)名手機(jī)卡現(xiàn)象更是普遍。調(diào)查員通過(guò)搜索加入一個(gè)名為“濟(jì)南手機(jī)靚號(hào)”的QQ群，群里有不少賣(mài)家公開(kāi)兜售手機(jī)卡，并且注明“可以用來(lái)做業(yè)務(wù)、辦卡、淘寶、微信……”

調(diào)查員小窗聯(lián)絡(luò)了幾個(gè)賣(mài)家。對(duì)方明確表示，有濟(jì)南的也有外地的電信卡。什么價(jià)位的都有，要得多還能再優(yōu)惠。“我這里還有電信靚號(hào)，幾百到幾千塊錢(qián)的都有。”對(duì)方表示，都是個(gè)人實(shí)名了的，只要不欠費(fèi)就不會(huì)停機(jī)。

還有賣(mài)家表示，手里有大量絕版套餐電信3元卡，都已經(jīng)實(shí)名了，但是購(gòu)買(mǎi)的話(huà)得過(guò)戶(hù)才行。對(duì)方發(fā)來(lái)的信息顯示，181、189、133、153等號(hào)段的手機(jī)卡應(yīng)有盡有。

調(diào)查員注意到，在國(guó)內(nèi)多個(gè)購(gòu)物網(wǎng)站上，已經(jīng)搜不到在售已實(shí)名的手機(jī)卡，但卻有境外手機(jī)卡在售。此前，賣(mài)得多的境外手機(jī)卡是緬甸的MPT卡（MPT是緬甸大的電信運(yùn)營(yíng)商），銷(xiāo)量多的店家已售出四五千張，且各店家備貨達(dá)數(shù)萬(wàn)張之多。不過(guò)，23日，調(diào)查員在淘寶上搜索發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)鮮有緬甸手機(jī)卡，又冒出了柬埔寨手機(jī)卡。

“這種卡和正常卡一樣用”

濟(jì)南電信工作人員表示，像這樣的手機(jī)卡可能是之前企業(yè)集體辦的，有些人不想用就拿出來(lái)低價(jià)出售。但這種手機(jī)卡想過(guò)戶(hù)的話(huà)，必須得帶著原機(jī)主的身份證到營(yíng)業(yè)廳辦理，多數(shù)購(gòu)卡者和原機(jī)主互不相識(shí)，所以這也意味著這種卡基本沒(méi)有洗白的可能。

當(dāng)調(diào)查員問(wèn)到，濟(jì)南市場(chǎng)上為何還能買(mǎi)到已經(jīng)實(shí)名了的外地的電信手機(jī)卡。該工作人員回應(yīng)稱(chēng)，“這就需要去歸屬地咨詢(xún)了，我們只受理本省過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)。”按照他的說(shuō)法，這種手機(jī)卡即使不危害用卡人，也有可能對(duì)原機(jī)主不利，所以濟(jì)南電信會(huì)在本月底或者下月對(duì)這種卡暫時(shí)停機(jī)。

不過(guò)，調(diào)查員調(diào)查時(shí)，多個(gè)賣(mài)家都信誓旦旦地稱(chēng)，絕對(duì)不會(huì)停機(jī)，像正常手機(jī)卡一樣。有個(gè)賣(mài)家向調(diào)查員兜售了一張河南電信的手機(jī)卡，調(diào)查員激活后直接以此手機(jī)卡聯(lián)系河南電信客服人員，對(duì)方稱(chēng)，“有可能有人以前用的電信卡不用了，被不法分子倒賣(mài)出來(lái)的。”按照他的說(shuō)法，這種卡和正常卡一樣用，“過(guò)不過(guò)戶(hù)看個(gè)人選擇了”！

實(shí)名制仍有漏洞可鉆

實(shí)際上，手機(jī)實(shí)名制的大棒已經(jīng)揮起了多年，如今大限已過(guò)多時(shí)。在2016年11月7日，工信部發(fā)文要求“2016年底前實(shí)現(xiàn)100%手機(jī)實(shí)名制”。移動(dòng)、聯(lián)通、電信等三大運(yùn)營(yíng)商表示，從當(dāng)年12月1日開(kāi)始，非實(shí)名手機(jī)號(hào)將被雙向停機(jī)，屆時(shí)既不能呼入也不能呼出，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)。這被稱(chēng)為“史上嚴(yán)”實(shí)名制。嚴(yán)“實(shí)名制”，難道還是攔不住倒賣(mài)手機(jī)卡現(xiàn)象？

據(jù)了解，早期的手機(jī)卡基本是實(shí)名的，當(dāng)時(shí)運(yùn)營(yíng)商采用的是“后付費(fèi)”模式，即用戶(hù)先使用，后補(bǔ)交話(huà)費(fèi)。運(yùn)營(yíng)商需專(zhuān)門(mén)雇人進(jìn)行催繳欠款，成本高。所以，后來(lái)實(shí)行“預(yù)付費(fèi)”模式，不論報(bào)亭還是街邊小店都能賣(mài)卡，這提升了手機(jī)卡銷(xiāo)量，遂產(chǎn)生一批沒(méi)有實(shí)名制的用戶(hù)，為管理埋下隱患。

此外，還有一批圍繞運(yùn)營(yíng)商生存的養(yǎng)卡產(chǎn)業(yè)鏈——卡商。在電信行業(yè)，過(guò)去運(yùn)營(yíng)商員工為了完成每個(gè)月的開(kāi)卡KPI任務(wù)不得不“批量開(kāi)卡”“養(yǎng)卡”。由于前些年實(shí)名制管理不嚴(yán)格，員工可以輕易批開(kāi)成千上萬(wàn)的手機(jī)卡。

2014年開(kāi)始，工信部、公安部啟動(dòng)打擊黑卡行動(dòng)，實(shí)名制先后經(jīng)過(guò)了遠(yuǎn)程掃描、營(yíng)業(yè)廳終端掃身份證等過(guò)程。但實(shí)名制監(jiān)管程序也面臨著不少挑戰(zhàn)。以電信為例，2017年1月6日，電信集團(tuán)簽發(fā)《關(guān)于二代身份證閱讀器控件升級(jí)及秘鑰控制功能上線的通知》，但在秘鑰上線的同時(shí)就有破解團(tuán)隊(duì)稱(chēng)“已獲取秘鑰”。

可否成立獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)？

所幸的是，監(jiān)管仍在不斷升級(jí)。今年2月，《工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電信服務(wù)協(xié)議有關(guān)事項(xiàng)的通知》開(kāi)始正式施行，不提供實(shí)名就將被斷網(wǎng)。工信部組織對(duì)虛擬運(yùn)營(yíng)商新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行了抽查暗訪，被暗訪的186個(gè)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)中，違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)22個(gè)，涉及14家虛擬運(yùn)營(yíng)商。

通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛分析，實(shí)名制規(guī)定執(zhí)行中，“人證合一”是關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。每個(gè)手機(jī)號(hào)碼背后有一位公民的身份信息，這不難做，現(xiàn)實(shí)中曾有人名下掛了數(shù)十個(gè)甚至上百個(gè)號(hào)碼，難的是做到每個(gè)號(hào)碼與其使用者身份信息真實(shí)統(tǒng)一。

所以，用戶(hù)名下的卡數(shù)也有了具體限制。據(jù)了解，一個(gè)身份證號(hào)碼下，多有5個(gè)移動(dòng)號(hào)碼。聯(lián)通方面，個(gè)人名下可以擁有5個(gè)后付費(fèi)手機(jī)卡和10個(gè)預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡。電信方面，“同一用戶(hù)在各渠道多辦理5張移動(dòng)號(hào)碼主卡，副卡、虛號(hào)一共多10個(gè)。”這還不包括幾十家虛擬運(yùn)營(yíng)商，監(jiān)管難度可想而知。

在項(xiàng)立剛看來(lái)，應(yīng)該成立由國(guó)家主導(dǎo)的第三方實(shí)名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)。任何地方都可以出售手機(jī)卡，但開(kāi)卡時(shí)必須前往規(guī)定的實(shí)名制認(rèn)證機(jī)構(gòu)，進(jìn)行實(shí)名制登記。這樣的認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國(guó)家直接撥款，跟運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有利害關(guān)系，改變運(yùn)營(yíng)商“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)狀。