上海車牌監管治老傷生新痛：外地牌照又增長

集號吧丨發表時間：2014-07-02丨訪問量：617

[摘要]

　　連續五個月沒有拍到牌，陳先生原本堅定的心開始動搖，“我還是去上張外地牌照吧”。陳先生是上海市某國有企業的一位中層，目前開的是蘇州牌照，他打算換車的同時換回上海牌照。不過連續五個月，他均未中標。

　　雖然上海私車牌照被稱為“貴的鐵皮”按每克計算的單價超過黃金價，但拍到牌照仍然像中獎一樣。每月拍牌的人群水漲船高，今年6月29日更是吸引了逾13萬人競爭7400張牌照，再度創下拍賣人數新高。

　　5.45%的中標率受到質疑，“到底是拍賣還是搖號？”當天，官方不得不快速出臺了新政，規定競買人不僅需持有效身份證明、上海居住證明(不含《臨時居住證》)，還需提交有效合法的機動車駕駛證。并且競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣。

　　近年來，因為牌照價格的不斷上漲，上海市政府已連續出臺新政抑制牌照價格過高，而從上月開始，又開始出臺相應政策來控制不斷上漲的拍賣人數，不過，在新政抑制拍牌需求的同時，游離在車牌拍賣體系外的外地車，又開始增長起來，這很可能又會對上海的交通帶來新的壓力。

　　迫不得已的外地牌照

　　上海牌照價格的高峰出現在2013年3月份，當月上海私車牌照以90800元低中標價創下車牌拍賣史新高，滬牌成為名副其實的“奢侈品”。

　　此后上海連續出臺新政，“上海車牌拍賣出臺新政”成為此間每幾個月就出現一次的“新聞”。連續推出舉措包括“新牌上新車”、“二手車帶車牌過戶1年內不得再度轉讓”等，希望給車牌價格“退燒”。終限制競拍者出價的“警示價”政策出臺終于有效得使車牌價格降溫。

　　為遏制投標拍賣價格過快過高非理性上漲，堅決打擊投機炒作，2014年上海開始試行年度統一“警示價”措施，即全年每月設置同一“警示價”，“警示價”值選擇2013年低“警示價”72600元。競買人首次出價階段出價高于“警示價”，系統將不予接受。第二階段價格修改仍按現行方法操作。

　　此外，將現行的私人、私企機動車額度拍賣同場舉行改為個人、單位分場舉行，實行有底價競拍，起拍價為個人投標拍賣成交均價。

　　從今年1月份開始，車牌價格已經穩定在74000元左右。不過，“警示價”政策雖然穩住了價格，同時也帶來了新的問題，使原本“價高者得”的拍賣，變成帶有運氣成分的“中獎”。

　　拍牌不是以價高者得，而是以接近中標價的價格得。而中標價是隨著出價而不斷變化的，這也意味著，只有后幾秒鐘出價，才有可能接近中標價，而后幾秒拍牌者蜂擁搶跑道，為了大可能拍到牌照，拍牌者往往為了拍一個牌照，買好幾個標書。同時也滋生了大量的代拍“黃牛”。

　　組合拳為禁投機者

　　“為了能提高中標率，我們家一共買了5張標書。”6月29日剛剛參加完拍牌的孫女士告訴記者。

　　上海拍牌每月人數水漲船高，6月滬牌參拍人數創下12年來新高，達135677人，中標率相應跌至5.45%，創下歷史新低。一些屢拍不中的車主為了提升中標概率，一般使用家人身份證件，同時購買多個投標額度，讓這個龐大的競拍人數“虛胖”了不少。

　　有人算過這樣一道題，超過13萬人參與的拍牌，后中標的僅為7400人，這意味著，有超過12萬的人沒有拍中，而根據國拍中心的規定，每位拍牌者都要交100元手續費，這意味著，僅那些拿不回來的手續費，國拍中心的收入就超過1200萬元，一年就是上億元。

　　雖然拍不中，每次都損失500元，不過，只要中了這些都能補回來。

　　孫女士紛記者算了這樣一筆帳，他們家其實并非缺上海牌照，兩輛車上的都是上海牌照，這次想趁換購新車再拍兩張上海牌照，如果能拍到，就把兩輛舊車帶牌賣掉，而在二手車市場，牌照的價格高達12萬元，這意味著，如果能拍到兩個牌照，她相當于一次性能賺近10萬，補貼購新車的差價。

　　其實，像孫女士一樣打牌照拍賣主意賺錢的不在少數。更有甚者看到車牌存在較大升值空間，大肆投機炒作，中標后先購買一輛二手車上牌，等車牌價格大幅上漲后再拋出。

　　同時，上海拍牌黃牛大量涌現，甚至4S店的銷售人員也加入到“代客拍牌”的熱潮中，成功拍得一塊牌照，一般需要付出4000元以上手續費。

　　而上海市政府為了限制拍賣人數，連續出臺了拍牌資格的限制新政。即規定拍牌者必須持有機動車駕駛證，且競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣外，之前，上海市政府規定拍賣人需持有效身份證明、本市居住證明（不含《臨時居住證》）。

　　治老傷卻帶來新痛

　　這可以被稱為引導改善額度實際需求、控制拍賣人數量的一項組合拳。顯然新政出臺會改善一部分類似于孫女士的情況，拍牌人數也能相應減少。

　　但是，新政策仍不能改變的是二手車市場的高價和上海外地車越來越多的現實。6月29日新政發布后，記者專門走訪了位于上海市曹楊路的二手車公司，二手車市場待價而估，價格相對于上月的12萬元有漲無跌，甚至有“黃牛”表示，隨著投機拍牌的減少，以后二手車市場的牌照也會越來越稀缺，價格比現在更高。

　　而在上海某品牌的4S店，負責銷售的相關人員告訴記者，在他們所銷售的產品中，50%是由“外地人”購買的，而這些不具備上海戶口的“外地人”一般都會在家鄉上牌在上海開，而隨著上海各類政策出臺后，上海人拍牌的難度越來越高，有30%的人，也選擇在外地上牌。不過由于周邊城市對上海人上牌限制，上海人上牌越來越遠，一般都要跑到安徽、山東等地去上牌，而代客上牌和異地年檢，也成為4S店近年來的主要業務板塊之一。

　　據統計，因為上海現行的牌照拍賣政策，行駛在上海街頭的外地車不在少數。據不完全統計，上海2013年汽車保有量為 212.86萬輛，排名第五，不足北京的一半，甚至沒有成都、深圳和天津多。但實際上，上海的汽車保有量遠不止這個數。早在2011年，上海的外地牌照車就多達80萬輛，近年來這個數字有增無減。

　　上海是早實行私車牌照拍賣的城市，初的想法是通過牌照拍賣來改善交通，不過，終的結果導致馬路上外地牌照的汽車激增，而與此同時帶來的是管理的難度。

　　上海在牌照拍賣的同時，一邊在控制外地牌照車輛的流入，上海人在周邊城市蘇州、昆山、無錫、嘉興等上牌的可能性幾乎沒有，只能將牌照上到山東、河南、河北等越來越遠的地方。即便如此，仍不能杜絕上海人上外地牌的熱情。

　　而與幾年前上外地牌是為了可以少付上萬元的牌照費不同，在新一輪的外地牌照中，又增加了一批想買上海牌，但是拍了多次都未中標的群體。

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